近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印發了《吉林省旅遊萬億級產業攻堅行動方案（2023-2025年）》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《吉林省旅遊萬億級產業攻堅行動方案（2023-2025年）》全文如下。

吉林省旅遊萬億級產業攻堅行動方案（2023-2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，全麵貫徹習近平總書記在新時代推動東北全麵振興座談會上的重要講話精神和黨中央、國務院對東北全麵振興的重大決策部署，加快打造吉林省旅遊萬億級產業，集中破解緊迫難題，分階段開展任務攻堅，現製定行動方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，突出旅遊“雙環線”布局、冰雪和避暑“雙產業”架構，以高質量發展為引領，以農文旅、商文旅、林文旅、體文旅等深度融合為主線，以需求側牽引供給側結構性改革，產品為王，創新驅動，構建現代化旅遊產業體係，謀定“產業集群、空間集聚、主體集成、產品集萃、服務集客、要素集中”的發展思路，突破新領域、開辟新賽道，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅遊勝地、避暑勝地。

二、行動目標

到2023年年底，全省旅遊業發展全麵超越疫情前水平，旅遊總收入達到5000億元，接待國內外遊客超2.5億人次，分別同比增長224％、117％；到2025年，旅遊總收入達到7200億元，接待國內外遊客達到4億人次，年均增速均達到20％以上。入境旅遊收入、接待入境遊客數量年均增速分別達到190％、90％以上；過夜遊客占比42％以上。力爭5年內實現旅遊萬億級產業目標。

——打造產業集群。達到萬億級產業規模時，全省形成冰雪旅遊、冰雪文化、冰雪裝備等冰雪產業集群，規模達到5000億元；形成休閑農業、農特產品、鄉村民宿等鄉村旅遊產業集群，規模達到1000億元；形成森林康養、生態觀光、森林運動等森林旅遊產業集群，規模達到1000億元；形成旅遊商品、文創產品等旅遊購物產業集群，規模達到1000億元；形成消費集聚區、旅遊休閑街區、文體娛樂等都市休閑產業集群，規模達到1000億元；形成富民興邊旅遊名村名鎮名城等邊境旅遊產業集群，規模達到500億元；形成中老年研學、親子研學、學生研學等研學旅遊產業集群，規模達到500億元；形成文化體驗、旅遊演藝、影視旅遊、紅色旅遊等文化旅遊產業集群，規模達到500億元；形成體育賽事、體育裝備等體育旅遊產業集群，規模達到500億元。

——推進空間集聚。達到萬億級產業規模時，全省形成3個旅遊總收入超千億的市（州），其中，長春力爭突破5000億元，吉林突破2000億元，延邊突破1000億元；通化、白山、長白山力爭達到1000億元；鬆原、白城超500億元。形成長春朝陽、淨月、雙陽、九台、蓮花山、新區、南關，吉林豐滿、樺甸、永吉、蛟河，延邊延吉、琿春、敦化、安圖、和龍、龍井，長白山池北、池西、池南，通化集安、東昌、輝南、柳河，白山撫鬆、長白、臨江、靖宇，鬆原前郭、扶餘，白城大安、鎮賚、通榆，四平伊通，遼源東遼，梅河口等36個百億級縣（市、區）。　

——強化主體集成。到2025年，全省涉旅企業達到10萬家（戶）以上；打造25家營業收入超億元的龍頭企業，1000家營業收入超5000萬元的骨幹企業。

——突出產品集萃。到2025年，謀劃推進200個以上重點項目，推出100條旅遊精品線路，提升A級旅遊景區275家、新增125家，A級旅遊景區總數達到400家以上，A級鄉村旅遊經營單位突破1000家；打造3個遊客接待量超千萬、10個超五百萬、50個超百萬人次的“流量擔當”旅遊目的地產品。

三、重點行動

1．“冰雪絲路”創新先導區建設行動。進一步深化文化賦能，推出央視大型紀錄片《冰雪絲路》，在長白山建成東北地區首個大型沉浸式旅遊演藝項目《粉雪傳奇》，在通化市建成全國首家以冰雪為主題的“冰雪絲路”博物館；實施“長白天下雪”品牌數字化推廣工程，發布“長白天下雪”數字虛擬人及衍生創意產品，研發“雪絲文創”名品1000種以上。進一步夯實市場地位，省財政每年安排1億元資金用於冰雪產業發展，其中每年投放冰雪消費券不低於3000萬元；將北大湖建成亞洲單體接待規模第一的世界級滑雪度假區、長白山建成全國首個接待遊客數量突破300萬的冰雪景區；專班推進吉林省冰雪運動中心、延邊長白山仙峰滑雪場、柳河青龍山滑雪度假綜合體等重大冰雪項目建設，五年內再打造一座世界級滑雪場；打造西索恩圖等10家冬捕漁村和韓屯等10家關東雪村，推出100個城市樂冰產品，50個網紅冰場，300個“夜滑、夜遊、夜購、夜賞、夜娛、夜讀、夜宴”產品，冰雪歡樂穀（娛雪樂園）縣（市、區）覆蓋率達到100％，全省年均舉辦大型冰雪賽事100項。進一步提高冰雪滲透率，將冰雪運動項目列入中考體育選項，推動中小學生全員參與冰雪活動，全麵實施“中小學雪假”“職工雪假”製度。冰雪滲透率超過50％。進一步延伸產業鏈條，出台冰雪裝備製造企業培育壯大計劃，引進3—5家世界知名冰雪裝備製造企業；加大新材料、新技術轉化應用，培育碳纖維滑雪器材、紅旗雪車、防切割服等國產冰雪裝備製造企業及品牌；實施數字冰雪提升工程，建成全國首批數字孿生雪場。進一步拓展對外開放平台，將吉林冰雪產業博覽會升級為“冰雪絲路”國際博覽會，舉辦“冰雪絲路”世界發展大會，構建對外開放合作“白色通道”。

2．城鄉景區化行動。以景區化標準，建設和評定一批景區城、景區鎮和景區村。統籌現有涉農資金，用於鄉村景區化改造提升；落實點狀供地等政策，保障景區村建設發展；引導國有投資平台、社會資本采用直接投資和聯合開發等方式參與景區村特色化、精品化、規模化開發建設和運營管理；支持鄉村旅遊精品村創建景區村標杆，省財政給予每個省級鄉村旅遊精品村補助資金100萬元；在“千村美麗”“百村示範”建設中，創建景區村的比例達到10％以上。有組織、有計劃推動“百億級縣”鄉村旅遊重點村鎮建設景區村鎮。推進城鎮中心城區、老舊廠區等旅遊化改造，在傳統商業空間植入圖書館餐廳、網紅打卡地標等文旅業態和消費場景，建設文旅主題消費集聚區，每個縣（市、區）至少建設1條旅遊休閑街區；注重文化創意賦能，打造街角文旅景觀、小微文旅空間、山水小景、人文走廊等打卡地，提升城市文化品位。到2025年，分級評定5個以上景區城、10個以上景區鎮、50個以上景區村，並對高等級景區城、景區鎮和景區村建設管理主體分別給予一次性獎勵200萬元、100萬元和50萬元。

3．森林資源轉化行動。結合國家儲備林等相關林業政策，采取林業、地方政府、社會資本共同參與的發展模式，依法依規推動森林旅遊特色項目建設。積極籌措中央和省級林業專項資金，每年安排不少於1億元，以項目化、工程化方式打造和提升一批森林旅遊康養業態產品。盤活林區閑置資產資源，各類經營主體及地方國有林場可以利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅遊接待設施，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可享受5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策。創建10個高質量森林生態康養基地，15個精品森林旅遊體驗基地（營地），400家森林休閑驛站或森林人家，規劃並指導各地建設長白山國家森林步道（吉林段）和森林運動產業基地。

4．體育賽事引流行動。放大賽事流量入口，申辦自由式滑雪空中技巧世界杯等國際賽事，每年承辦全國射箭、競走錦標賽等國家級賽事5項以上，舉辦短道速滑、乒乓球、羽毛球等省級賽事30項以上，組織中國男子籃球職業聯賽、中國足球超級聯賽、中國足球協會女子超級聯賽等職業聯賽40場以上；因地製宜開展村BA、馬拉鬆、自行車、龍舟賽等特色群眾體育活動，打造“一縣一品”賽事體係。發展觀賽旅遊，引導群眾性體育賽事進景區、進度假區。推動消費場景進賽場，在場館內及賽場周邊設置競技項目群眾體驗、體育彩票銷售、餐飲服務、體育用品銷售等內容。建設10個國家級或省級體育旅遊示範基地、10條國家級或省級體育旅遊精品線路。引進國內外知名山地運動運營品牌及賽事，完善地方基礎設施配套，推動長白山打造全國山地戶外運動基地和示範區。

5．研學旅遊促進行動。建立吉林省研學發展聯席會議製度，出台中小學研學實踐收費政策，把研學旅行納入中小學教育教學計劃，靈活安排研學旅行時間，與綜合實踐活動課程統籌考慮，一般安排在小學四至六年級、初中一至二年級、高中一至二年級。建設500個研學實踐基地，100個研學旅行基地，評定50個省級研學實踐精品課程、50個省級研學旅行精品課程。對省級及以上研學旅行基地，給予一次性獎勵5萬元；對省級研學旅行精品課程，給予一次性獎勵1萬元。

6．市場主體壯大行動。主營旅遊業務的企業年營業收入首次超過10億元、5億元、1億元的，分別給予一次性獎補200萬元、100萬元、50萬元。對符合條件的新上市旅遊企業分階段或一次性給予不超過1000萬元的獎補。市值首次超過100億元的上市旅遊企業，給予一次性獎勵500萬元。在吉林省新設立總部或區域總部的世界500強企業中的旅遊企業和全國旅遊集團20強企業，按照年營業收入的5％給予一次性獎勵，最高不超過500萬元。加強與戰略投資商、知名品牌運營商合作，加快旅遊項目建設，加大建設項目補助和貸款貼息，最高獎補800萬元。出台旅遊中小微企業扶持辦法，培育重點涉旅企業達到10萬家以上。評選年度優秀旅遊企業家100名，其中鄉村旅遊、中小微企業占比不低於40％。由第三方機構對“百億級縣”旅遊營商環境進行年度測評，得分低於85分的，本方案所涉及對地方政府的各類獎勵、補助按20％減扣執行。

7．“吉大碗”行動。在全省開展“吉大碗”旅遊美食評選活動，各縣（市、區）分別推出最具地方風味和代表性的“一城十碗”旅遊美食，以網絡評選等方式推出“吉林省百碗旅遊美食”，在網絡媒體和OTA平台發布“吉大碗”特色旅遊美食地圖。製定“吉大碗”旅遊美食體驗店評價和認定規範，評定一批省級“吉大碗”體驗店，每店給予一次性獎勵2萬元。

8．“吉樂購”行動。整合包裝大米、人參、木耳、梅花鹿、雜糧等特色產品和“禮遇吉林”旅遊商品，建立“吉樂購”旅遊商品庫，定期發布“吉樂購”推介名錄。與知名網商、電商等企業合作，建立“吉樂購”數字營銷平台。開展遊客喜愛商超評選，每年掛牌100家“吉樂購”旅遊購物商超。評定30條“吉樂購”名街，分別給予一次性獎勵10萬元。創建一批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區，分別給予一次性最高獎勵50萬元。

9．“吉星住”行動。出台吉林省旅遊住宿評定標準，整合星級飯店、賓館酒店、旅遊民宿、自駕營地、露營基地等產品，每年評定掛牌一批“吉星”等級旅遊住宿門店。與中國旅遊飯店業協會建立合作機製，引進品牌酒店、投資商、運營商，加快旅遊住宿配套升級，“千億級市”“百億級縣”根據本地過夜遊客增長情況，新建一批賓館酒店和民宿；依法依規盤活符合條件的政府閑置不動產，采取市場化方式改造成賓館，力爭增加床位2000—3000張；無品牌連鎖酒店的縣（市），對新入駐的前5名品牌連鎖酒店，每年補助加盟費3萬元，連續補助3年；對新建賓館酒店並投入運營的，按客房300間、200間和100間以上，分別給予一次性獎補300萬元、200萬元和100萬元。到2025年，全省住宿企業數達到2萬家、床位數超過50萬張。

10．節事展會帶動行動。打造“一市一節慶”“一縣一活動”節事品牌體係，定期發布“吉林旅遊節事日曆”，省級宣傳平台對相關節事活動進行集中宣傳推廣。發展會展旅遊，支持旅行社承接“東北亞博覽會”“汽博會”“航空展”等大型展會的客商接待工作，鼓勵省內景區、度假區在大型展會期間麵向參會參展客商推出門票優惠等政策。加大電影節、戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、電音節、演唱會等大型活動供給，凡在非專業演出場館舉辦的營業性演出，單場售票3000—10000人，按照售票收入2％獎勵；單場售票超1萬人，按照售票收入3％獎勵。

11．“引客入吉”行動。拓展入境遊市場，省內旅行社自主外聯入境遊客，在省內停留1夜以上且全年累計接待量分別達到5000人次、10000人次的，最高獎補2萬元，每增加5000人次、10000人次的最高再獎補2萬元；引導省內旅行社在境外（含港澳台地區）設立營銷中心，每年組織相關國家（地區）客源來我省入境遊累計達到5000人次以上的，最高獎補10萬元。擴大省外遊客群體，開展首道門票免費或打折優惠活動；安排1500萬元資金，對組織招徠省外入吉遊客6人（含）以上、停留3天以上的旅行團，每名遊客獎補300元；通過專列方式，一次性組織300人（含）以上、停留3天以上的青少年研學旅行團，每列次獎補6000元；組織國內客源地至長春、長白山旅遊包機，按切位100座以上和40座以上，每個往返分別獎補1萬元和5000元；客源地國際旅遊包機按航程2001公裏以上和2000公裏以內，每個往返分別最高補助4萬元和2萬元。培育粉絲超百萬的“文旅超星”賬號20個，粉絲超10萬的“文旅明星”賬號50個，粉絲超萬的“文旅新星”賬號100個；優選新媒體平台旅遊電商達人，扶持吉林文旅星主播100人。

12．交通便利化行動。推進縣城區、幹線公路到重點旅遊景區的旅遊公路建設，實現二級公路全覆蓋。在全省公路沿線設置100處服務區、停車區和觀景台。到2025年，全省高速公路服務區快充樁覆蓋率達到100％，服務區超市等功能區域100％設置地方特色產品銷售專櫃。提升鄉村旅遊景區道路通行條件，實現A級景區硬化路全覆蓋，對單車道路段按需求合理設置錯車台，增大道路轉彎半徑，保障旅遊大巴等大型車輛出行安全。推進客運班線公交化改造和景區直通車發展，對開通“車票＋門票”的直通車，給予門票優惠政策。探索在景區內設立道路客運乘降點，打造“快進慢遊深體驗”旅遊發展新格局。長春、吉林、通化、白山、延邊等滑雪度假目的地開通火車站—雪場、機場—雪場公交專線。拓展機場、車站、重點景區汽車租賃業務。

13．航空服務提升行動。實施“客源城市快線、重點城市直通、國際航線增量、過夜運力增長、航空基地引進、支線機場提升、航空鐵路聯運、航空旅遊融合”八項工程。新建和龍、九台、農安3個通用機場。開發滑翔傘、跳傘、水上飛行等高端消費型航空體育產品。航線開發培育以市場行為為主，省財政單獨安排資金，對我省新開通至旅遊潛在客源地和產業發展創新重要合作地航線給予支持。對重點國際航線開發培育和新引進基地航空公司等所需資金由省、市（州）財政按照1：1的比例共擔。對新引進的基地航空公司在辦公用地、人才引入等方麵製定相關政策。對機場所在地（除長春外）給予政策傾斜，對吞吐量達到30萬人、50萬人和100萬人以上，且遊客占比超過70％的支線機場，每年分別給予最高400萬元、600萬元和800萬元資金扶持。各機場所在地政府出台航線補貼管理辦法，積極保障航線開發培育所需資金。

14．通信暢通行動。到2023年年底，實現3A級以上景區5G網絡覆蓋，滿足旅遊景區新型業務和遊客多樣化使用需求。到2025年，實現5G網絡在4A級以上旅遊景區深度覆蓋，3A級以上旅遊景區核心區、重點涉旅場所連續覆蓋，滿足旅遊業數字化轉型需求；G331公路沿邊開放旅遊大通道和沿線景區景點、旅遊服務設施基本實現通信信號覆蓋。加快推進敦白、沈白高鐵沿線移動網絡覆蓋。推動通信設施與鬆花江生態旅遊風景區同步建設，完善通信網絡覆蓋。加強通信設施用地用電要素保障，優化簡化用地審批流程，降低通信基站電力引入和用電成本。

15．“一部手機遊吉林”行動。開發“一部手機遊吉林”文旅數字服務平台，集成相關領域服務，植入出行、住宿、景區、餐飲等涉旅資源信息，滿足遊客在手機上實現“吃住行遊購娛”自助服務功能。整合省內各地文旅信息平台，推動涉旅數據共享互通。加大推廣應用力度，集中在傳統媒體、互聯網熱門平台推廣，快速提升“一部手機遊吉林”平台知名度和使用率，到2024年年底，打造成國內一流的文旅數字服務平台。

16．“三力”聯動賦能行動。建立吉林省文旅高端專家智庫、創意團隊庫、投資企業庫，為文旅產業提供智力、創新力、投資力（簡稱為“三力”）支撐。建立“三力”聯動服務機製，組織專家和企業家對“千億級市”、“百億級縣”和重點企業開展上門指導，提供規劃谘詢、創意策劃、投融資對接等綜合服務，到2025年實現服務全覆蓋。

四、保障措施

（一）機製保障。實行省旅遊產業發展大會（以下簡稱為“旅發大會”）地區申辦製，每年舉辦1次，省財政對申辦成功的市（州）在旅遊項目建設、業態生成、產品提升、基礎設施配套等方麵給予1億元專項支持。建立旅遊產業發展工作專班，統籌協調攻堅行動中遇到的重大問題。建立旅遊“賽馬”機製，每季度考核各地旅遊產業發展情況。省領導定點包保“千億級市”建設，對重大項目實施省級直通車服務機製。各地要建立相應工作機製，運用“五化”閉環工作法，確保各項行動落到實處。

（二）資金保障。加大財政對旅遊產業發展的支持和投入，省級旅遊產業發展專項資金規模增加到5億元，“千億級市”“百億級縣”相應設立專項資金，省直各部門對“千億級市”“百億級縣”創建和旅發大會承辦地予以支持，各地政府年度專項債向文旅產業傾斜。出台旅遊項目專項貸款貼息政策，提高貸款到位率。鼓勵政府性融資擔保公司為旅遊企業提供融資擔保。

（三）政策保障。降低旅遊企業用地成本，允許采取長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式供應文旅項目用地，支持采取彈性供地模式供應旅遊用地，受讓人一次性繳納土地出讓價款有困難的，可以分期付款，首付按不低於出讓價款的50％繳納，餘款1年內繳清。支持各地開展景區事業單位企業化運營，探索所有權和經營權分離改革。落實峰穀分時電價政策；冰雪產業用水價格按照不高於一般工業標準執行。

（四）人才保障。在重點發展旅遊的市、縣領導班子中配備懂旅遊的幹部。安排文旅幹部、公立高校文旅專家、國有文旅企業人員等雙向掛職交流。每年定期舉辦市、縣主要領導文旅產業專題培訓班，在省委黨校主體班次中安排文旅產業相關課程。按需求增設旅遊工程等專業職稱，拓展旅遊人才職業發展通道。定期開展導遊素質能力、文旅產業金融及專項債業務等培訓，籌建吉林省冰雪絲路研究院，更大力度引進冰雪產業、旅遊管理、創意設計等領域專業人才。