各位代表：

　　我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年是“十三五”開局之年。麵對錯綜複雜的國際國內經濟形勢，省政府與全省幹部群眾在省委的堅強領導下，緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，攻堅克難，開拓進取，年初提出的目標如期實現，經濟社會發展取得可喜成績。

　　——經濟實現穩定增長。地區生產總值增長6.9%。規模以上工業增加值增長6.3%，固定資產投資增長10.1%，社會消費品零售總額增長9.9%。外貿進出口實現恢複性增長，增速達到3.8%。

　　——“三去一降一補”年度任務全麵完成。煤炭去產能1643萬噸，超出國家下達任務433萬噸。粗鋼去產能108萬噸，完成計劃任務。商品住房去庫存完成三年任務的68%。規模以上工業企業資產負債率下降2個百分點左右。降低企業成本480億元。

　　——糧食產量創曆史新高。在調減籽粒玉米種植麵積332.6萬畝的情況下，糧食總產達到743.4億斤，連續4年超過700億斤。糧食單產達到493.5公斤/畝，繼續保持全國首位。

　　——發展質量效益有所提升。新增規上企業753戶。科技進步對經濟增長的貢獻率預計達53.6%，上升了1.7個百分點。地方級財政收入增長2.8%。規模以上工業企業利潤增長5.5%左右。節能減排完成年度任務，單位GDP能耗預計下降7.5%以上。

　　——開放發展紮實推進。長春新區獲批，通化國際內陸港務區通關運營，延龍圖新區正式成立。引進域外資金、實際利用外資分別增長12%和10%。

　　——人民生活逐步改善。城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農民人均可支配收入增長7%。城鎮新增就業52.9萬人，城鎮登記失業率為3.45%。企業退休人員養老金平均水平提高7%，城鄉低保標準分別提高10.4%和25.5%。

　　——抗擊台風洪水取得全麵勝利。全省上下眾誌成城，有力抗擊了“獅子山”台風和圖們江超百年一遇特大洪水，實現了人員“零傷亡”、水庫“零垮壩”。災後重建有序展開，受災群眾生活得到保障。

　　一年來，主要做了以下工作。

　　（一）千方百計穩增長。主動對接“國14條”等相關政策，出台了88條落實意見，著力破解發展難題。開展工業穩增長調結構增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨幹企業全力增產促銷，各項指標同比大幅回升。強化有效投資關鍵作用，開展春季項目“三早”行動，東北振興44個重大項目累計竣工15個，長春地鐵1號線建成試運行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車，白城機場試飛成功。鬆花江流域綜合治理工程納入國家“十三五”規劃並啟動實施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公裏。發揮境外營銷展示中心等載體作用，積極遏製外貿進出口下滑勢頭。著力培育品質消費等熱點，電子商務交易額增長30%。

　　（二）大力推進結構調整。針對結構性問題，著力改造提升傳統產業，培育新經濟、新業態，促進新舊動能有序轉換。推進亞泰醫藥園等技改項目建設，技改投資占工業投資比重達到60%。實施創新驅動發展戰略，“吉林一號”衛星在農業、林業等領域推廣應用，重載荷智能物探專用無人直升機實現首飛。啟動培育和發展新興產業三年行動計劃，戰略性新興產業產值增長7.7%。打好服務業發展攻堅戰，服務業增加值占GDP比重提高3.1個百分點。成功舉辦首屆中國·吉林國際冰雪旅遊產業博覽會，旅遊業總收入、接待遊客總人數分別增長25%和17%。民營經濟主營業務收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業戶數分別增長8.1%和10.1%。落實省委東中西部區域發展戰略，西部生態經濟區建設加快，河湖連通等重點工程深入推進，海峽兩岸（吉林）生態農業合作先行試驗區獲批；中部創新轉型核心區規劃實施方案出台；東部綠色轉型發展區建設取得新進展，滾動實施100個投資10億元以上項目。有序推進新型城鎮化，新增梅河口市等4個國家級試點，省級示範城鎮等各類試點取得明顯成效。擴大磐石等7個縣（市）經濟社會管理權限，縣域經濟增長7%左右。

　　（三）加快建設現代農業。認真落實習近平總書記關於“率先實現農業現代化，爭當現代農業建設排頭兵”的重要指示精神，整體規劃、分步推進農業現代化。完善農業基礎設施，建成209萬畝集中連片高標準農田。啟動全國糧食生產全程機械化整體推進示範省建設，農作物耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過10億元。農產品加工業、畜牧業、園藝特產業較快發展。家庭農場、農民合作社數量分別增長8.5%和20.6%，培育新型職業農民2.5萬人。糧食收儲製度改革順利推進，“糧食銀行”試點實現產糧市縣全覆蓋。加快農村土地確權登記頒證整省推進試點，土地流轉麵積占比提高5.6個百分點。紮實推進新農村建設，農村旱廁改造試點完成10萬戶，建成166個美麗鄉村。

　　（四）全麵深化改革開放。政府係統64項改革任務全部完成。深入推進供給側結構性改革，出台指導意見，形成較完善的政策體係和工作機製。推進軟環境建設，深化“放管服”改革，省市縣三級權力和責任清單全部公布實施。連續發布6期56項清費減負通告，為企業減負262.5億元。政務服務“一張網”上線運行，基本完成省市兩級公共資源交易平台整合。吉林“互聯網+公安”綜合服務平台成為全國公安機關最佳便民服務平台。司法體製改革走在全國前列。全麵推行“雙隨機、一公開”監管，在長春新區探索開展集中監管、綜合執法。推進放寬企業名稱登記等商事製度改革，新登記企業增長47.3%。實施國企改革攻堅戰，省直部門和事業單位所屬國有企業基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國家公園體製試點。推動財稅金融改革創新，啟動國家農村金融綜合改革試驗，農村土地經營權抵押貸款實現縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區首家民營銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業。全麵推開“營改增”試點，減輕企業稅負56.6億元。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。主動融入國家“一帶一路”倡議，長吉圖開發開放先導區加快建設，琿春－紮魯比諾－釜山等航線穩定運營，圈河口岸跨境橋建成通車。成功組織首屆全球吉商大會等重大活動，吸引力、影響力繼續提升。

　　（五）加強以民生為重點的社會建設。所承諾的48件民生實事全部兌現。突出高校畢業生等重點群體就業，實施勞動者技能提升計劃。全麵打響脫貧攻堅戰，超額完成全年30萬人脫貧任務。加強生態環境保護，實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，地級以上城市集中式飲用水源地水質穩定達標。保障性安居工程建成12.9萬套，36.2萬人受益。解決了17.1萬農村人口飲水安全問題。突出欠薪問題，有效開展農民工權益保障工作。著力化解冬季電煤供應緊張矛盾，與內蒙古煤炭產能置換方案獲國家發改委批複。社會事業全麵進步。義務教育均衡發展縣（市、區）通過驗收比例居全國前列，職業教育現代學徒製試點啟動。“吉劇振興工程”深入實施，朝鮮族原創舞劇《阿裏郎花》榮獲第五屆全國少數民族文藝會演金獎。省博物院新館試運行，省科技館正式開館。“健康吉林”加快建設，在全國率先開展新農合跨省就醫聯網結報試點。我省運動員實現了我國自行車項目奧運會金牌零的突破。精心維護社會穩定。安全生產成效明顯，生產經營性事故總量和死亡人數均大幅下降。連續36年無重大森林火災。食品藥品安全形勢穩中向好。開展信訪積案攻堅，信訪總量、進京非正常上訪人次分別下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建設加快，命案破案率達到99%以上。啟動實施“三道防線”，邊境安全基礎進一步鞏固。延邊州榮獲“全國民族團結進步創建活動示範州”稱號。軍民融合深度發展，雙擁共建取得新成果。人防應急保障能力全麵提高。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、港澳、宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方誌等各項事業全麵發展。

　　（六）切實推進民主法治和作風建設。落實全麵從嚴治黨要求，製定政府黨組工作規則等製度。加強法治政府建設，出台實施意見。提請省人大常委會審議地方性法規草案10部，辦理人大代表建議241件、政協委員提案378件，製定政府規章5部。成立省政府決策谘詢委員會。全省重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%。啟動“七五”普法工作。深入開展“兩學一做”學習教育，持續解決“四風”問題。保持機構編製“零增長”、樓堂館所“零開工”，“三公”經費再下降。製定問責辦法，嚴格督查追責，推動工作落實。反腐倡廉成效明顯，政治生態風清氣正。

　　成績的取得，是以習近平同誌為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是省委堅強領導的結果，是各地、各部門和全省廣大幹部群眾齊心協力、攻堅克難的結果，凝聚了各方麵的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安幹警，中直各單位，向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　关键词2也清醒看到，實現新一輪振興發展仍然麵臨嚴峻挑戰：經濟企穩回升基礎仍不鞏固，下行壓力依然較大；體製機製性矛盾長期製約發展，深化改革、創新突破的任務十分艱巨；結構性問題還很突出，新舊動能轉換仍需加快；財政持續增收難，民生支出增長快，收支矛盾加劇；城鎮居民增收渠道不寬，農民持續增收難度加大；大氣、水體、土壤等汙染治理力度仍需加大，安全生產和社會穩定形勢依然嚴峻；政府服務有待加強，發展環境亟待改善，黨風廉政建設尚需持續用力。對這些問題，关键词2一定采取有效措施，切實加快解決。

　　二、2017年工作安排

　　總要求是：緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆七次、八次全會和省經濟工作會議部署，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的要求，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，深入實施“三個五”戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，著力完善體製機製，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障改善民生，全麵做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接省第十一次黨代會和黨的十九大勝利召開。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，地方級財政收入增長3%左右，居民消費價格指數漲幅控製在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內。在實際工作中，关键词2一定全力以赴，爭取更好結果。

　　做好今年工作，要把握以下原則。第一，堅持以新理念引領發展方向。推動吉林新一輪振興發展，關鍵要落實“五大發展”理念，深入實施“三個五”戰略，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，這樣就一定能抓住機遇，放大優勢，釋放潛力，走出新路。第二，堅持以推進供給側結構性改革為主線拓寬發展路徑。作為老工業基地，我省發展中結構性問題尤為突出，主要表現為實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟需求失衡等。必須堅定不移推進供給側結構性改革，切實減少無效供給，擴大有效供給，提高供給體係質量。第三，堅持以體製機製創新破解發展難題。體製機製矛盾突出，製約著我省振興發展。必須堅持問題導向，深化改革開放，創新體製機製，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。深入實施創新驅動發展戰略，塑造創新創業文化和精益求精的工匠精神，培育新動能。抓住國企國資改革等重點，加快形成同市場有效對接、充滿內在活力的體製機製。第四，堅持以人民為中心的發展思想共享發展成果。我省是欠發達省份，保障和改善民生尤為重要。必須始終堅持人民利益至上，為增進人民福祉而工作。要著力破解百姓關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更充分的就業、更滿意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，堅持以公平和效率為標準優化發展環境。進一步改進政府服務，推進“放管服”改革，著力解決“中梗阻”等問題，切實提高政府服務效能和誠信行政水平，不斷激發市場主體活力。

　　（一）開足馬力推動新一輪振興

　　推動新一輪振興，是黨中央、國務院賦予关键词2的重大使命，是全省各族人民的熱切期盼。必須深入貫徹習近平總書記關於東北振興的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院支持東北振興若幹意見等相關政策，在省委領導下，攻堅克難，滾石上山，苦幹實幹，爬坡過坎，加速吉林老工業基地全麵振興。

　　更加注重實體經濟發展。堅持向實體經濟發力、聚力，靠實體經濟穩增長、上水平、攢後勁。著力放大工業支撐作用。繼續抓好降本增效等專項行動，發展智能製造等新產業，增強工業核心競爭力。改造提升、鞏固壯大汽車、石化、農產品加工等傳統支柱產業，不斷煥發新的生機活力。大力培育壯大新興產業，深入實施三年行動計劃，打造軌道客車等五大產業集群。醫藥健康產業搞好重點品種技術升級與二次開發，支持通化國家醫藥高新區及骨幹企業發展壯大。新材料產業實施創新發展計劃，支持吉林市打造中國重要碳纖維產業基地。突出重點企業、重點行業、重點地區，搞好精準服務，針對市場開拓、融資困難等問題出台具體解決措施，對骨幹增量企業、產值首次超過20億元企業給予支持。做好煤電油氣運等生產要素保障，全力穩定工業經濟運行，全省規模以上工業增加值增長6.5%左右。加快製造業轉型升級。選擇裝備製造等10大行業，開展轉型升級行動。汽車產業重點發展新能源、自主品牌汽車，推動一汽大眾奧迪Q工廠一期項目竣工投產。今年一汽集團省屬汽車產銷259萬輛。裝備製造業鼓勵長客公司加快研發高寒寬軌高速動車組等項目，打造民用航空航天數據信息和高端裝備製造產業集群。加快知識產權強省建設，創建一批國家知識產權示範城市。強化科技創新引領作用，促進新舊動能接續轉換。創新是民族進步的靈魂，科技創新則是產業升級的根本動力。要全麵實施創新驅動發展戰略，打造一批新技術、新產業、新業態、新模式。堅持從創新體製機製破題，從營造創新氛圍抓起，落實科技成果處置權、收益權和股權激勵等辦法，支持科研人員和企業家有效對接，促進產學研用一體化。繼續支持吉林大學、東北師範大學打造世界一流學科，為爭創世界一流大學打好基礎，加強省屬高校教師隊伍建設，培育發展特色高水平大學。下氣力推進科技成果省內轉化。新建10個省級中試中心、10個省重點實驗室，支持長春光機所、應化所爭創國家實驗室，爭取長春國家自主創新示範區、“雙創”示範基地獲批。深入實施“互聯網＋”行動計劃，加快光纖寬帶和4G網絡建設，抓好雲計算、車聯網等項目，打造新的產業集群。充分發揮有效投資關鍵作用。按省委部署，開展抓環境、抓項目、抓落實“三抓”行動，創造好的市場環境，讓投資者有穩定收益預期。全省固定資產投資規模保持在萬億元以上，增長8%左右。抓好重大基礎設施項目，加快鬆花江流域綜合治理、伊通河百裏生態長廊等重點工程建設。城市地下綜合管廊開工120公裏。全麵完成白城市國家海綿城市建設試點任務。開工敦化至白河鐵路客運專線，加快長春至白城等7個鐵路項目建設，通遼至四平電氣化改造鐵路建成通車。搞好集安至通化等8個高速公路項目續建，開工長春至拉林河改擴建等4個項目。加快延吉機場遷建前期工作，推進鬆原機場竣工，完成長春龍嘉國際機場二期飛行區基礎工程。新建吉林至紮魯特特高壓電力外送線路工程。抓好重大產業項目，加快實施吉化公司ABS升級等一批標誌性項目，新興產業投資增長10%以上，長客高速動車組檢修基地等項目建成投產。抓好重大民生和社會事業項目，搞好市政道路、舊城改造等工程，改造各類棚戶區11.5萬套、農村危房4.8萬戶。創新投融資體製，突出水利等基礎設施和公共服務領域，選擇一批項目采用PPP模式，民間投資占比保持70%左右。結合國家政策導向，謀劃1700個億元以上項目。穩定糧食綜合生產能力。落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，啟動建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種麵積。加快建設糧食生產全程機械化整體推進示範省。完善農田水利基礎設施，建成高標準農田200萬畝。擴大“吉林大米”品牌影響，力爭增收12億元。促進外貿穩定增長。借鑒推廣上海自貿區便利化等措施，優化外貿環境。加快建設國際產能和裝備製造合作示範省，支持一汽集團15個海外生產基地、長客公司27個海外項目建設，推動我省在俄羅斯等國家和地區的經貿合作區發展，帶動企業組團出海。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備進口。進一步夯實消費基礎作用。完善消費政策，引導消費升級，全省社會消費品零售總額增長9.5%左右。深化與阿裏巴巴等企業戰略合作，電子商務交易額力爭突破4500億元。穩步提升消費能力，落實好以增加知識價值為導向分配政策等若幹意見，完善職工工資正常增長機製。優化安全放心消費環境，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品等違法行為，確保放心消費。

　　繼續打好國企改革攻堅戰。國有企業是老工業基地的脊梁。振興發展中，必須毫不動搖把國有企業的事情辦好，把國有企業做強做優做大。要支持駐吉央企推進改革，協助央企開展國有資本投資運營公司和綜合改革試點，如期完成“三供一業”分離移交，通過共建產業園區等途徑，促進央企與地方合作。加快推進省屬國企建立現代企業製度，基本完成公司製改革。發揮吉盛資產管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。篩選10戶以上國有企業，開展混合所有製改革試點。推進森工集團等國有企業分離辦社會職能。深化廠辦大集體改革。基本完成國有林場改革任務。加快市縣地方國企改革，采取差異化改革辦法，重點推進混合所有製經濟發展，支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合，擴大國有資產資本化、證券化範圍。建立完善政企聯席溝通等機製，對涉及國企國資改革的重大問題，及時予以協調解決。

　　大力發展民營經濟。堅持把推進民營經濟發展作為破解結構性矛盾、增強發展活力的重要抓手，旗幟鮮明地鼓勵、支持、引導民營經濟加快發展，主營業務收入要增長7%以上。進一步放開民營經濟進入領域，鼓勵民營投資進入產業發展、基礎設施、金融服務、公共事業等領域。培育壯大市場主體，大力提倡大眾創業、萬眾創新，開展中小企業入規升級專項行動，新增400戶規模以上企業，推進有條件的企業入選“中國民營企業500強”。加快民營經濟轉型升級，支持長春等地開展改革示範，探索民營企業技術改造、商業模式創新等路子。構建“親”“清”政商關係，完善聯係“吉商”製度，暢通對話交流渠道，重點解決“不想接觸”和“不敢接觸”的問題。根據企業主營業務收入、納稅額、吸納就業等主要指標和突出貢獻，省市縣三級政府主要負責同誌帶頭聯係10－20戶民營企業，分管負責人聯係30戶以上，在開拓市場、降低成本等方麵提供精準服務。探索建立企業受訪登記製度，讓權力在陽光下運行，讓依法經營的民營企業不受歧視、不遭勒卡、不挨欺負！完善公共服務平台功能，拓展服務領域，加強電力、油氣、城市供水及供熱供氣等保障。推動“銀政企保”對接，緩解民營企業融資難融資貴問題。實施企業家關愛行動和素質提升工程，加強“吉商”隊伍建設，辦好第二屆全球吉商大會，促進民營經濟做大做強。

　　統籌區域協調發展。開展地理國情監測，進一步優化空間布局。深入實施東中西部區域發展戰略，全麵加強東部綠色轉型發展區建設，實施生態恢複等五大先導工程，發現和提交礦產地22處。加快中部創新轉型核心區已有產業提升和基礎建設，爭取國家布局“大科學”工程，抓好長春“中國製造2025”試點示範，促進產業轉型、城市轉型。著力推進西部生態經濟區建設，全麵完成向海濕地移民試點，搞好河湖連通等工程，擴大生態經濟規模。

　　（二）持續深化供給側結構性改革

　　突出供給側結構性改革這條主線，聚焦難點問題，謀劃破解良方，持續用力，善作善成。

　　落實“三去一降一補”五大任務。堅定不移去產能，加快吉煤集團等企業改革，堅決關停15萬噸以下煤礦，壓減煤炭產能314萬噸。推動通鋼集團壓減煉鐵產能80萬噸。支持亞泰水泥等企業減量重組，壓減水泥熟料產能500萬噸。依法有序處置資不抵債、扭虧無望的“僵屍企業”。下大氣力去庫存，堅持分類調控，因城因地施策，培育住房租賃市場，棚改貨幣化安置比例達到55%，提前完成商品住房去庫存三年任務。促進房地產市場平穩健康發展，支持居民滿足合理住房需求，探索建立符合實際、適應市場規律的基礎性製度和長效機製。落實玉米加工補貼政策，加強糧食產銷協作，銷售和加工轉化糧食500億斤以上。深化與雲南中煙等企業戰略合作，卷煙庫存保持在合理水平。積極穩妥去杠杆，推動政府債務全部納入預算管理，爭取國家置換債券653.5億元。用好市場化、法治化債轉股等政策，降低企業負債率。多措並舉降成本，聚焦實體經濟企業需求，深入開展清費減負行動，實行“費用清單”動態管理，進一步降低企業成本。精準施策補短板，突出綠色安全、節能降耗、生態環保、基礎設施等領域，實施一批重大項目，著力補齊發展短板。

　　抓好農業供給側結構性改革。完善現代農業產業體係、生產體係、經營體係，提高農業綜合效益和競爭力。優化農業產業結構。深入落實農村一二三產業融合發展實施意見，加快發展鄉村旅遊、休閑農業等業態。加大種植業結構調整力度，推行“糧改飼”“旱改水”“玉米大豆輪作”等模式，籽粒玉米調減麵積累計達到500萬畝。提升“互聯網+現代農業”水平，創建國家農業可持續發展試驗示範區，促進農產品加工業轉型升級。實施蔬菜產業提升、人參產業振興等工程，新建和改建棚室5萬畝。全省免疫無口蹄疫區通過國家驗收。深化農村綜合改革。完成農村土地確權登記頒證整省推進試點任務。加快培育新型農業經營主體，土地適度規模經營麵積占比提高3個百分點。推進農村集體產權製度改革。深化糧食收儲製度改革，完善玉米市場化收購機製。搞好農墾改革，提高收入水平。促進農民穩定增收。實施專門行動計劃，在挖掘經營性收入增長潛力、拓展轉移性收入增長空間的基礎上，加強農民工技能培訓，引導就業和自主創業，穩住工資性收入增長勢頭。鼓勵農民盤活承包經營土地等資源，釋放財產性收入增長紅利。突出抓好新農村建設。啟動改善農村人居環境四年行動計劃，改造農村旱廁15萬戶，創建100個美麗鄉村。

　　加快新型城鎮化步伐。堅持以人的城鎮化為核心，強化規劃引領，遵循規律，探索新路。主動對接國家哈長城市群發展規劃，爭取設立哈長一體化發展示範區。總結推廣省級特色示範城鎮等試點經驗，搞好國家新增4個試點建設。全麵實行居住證製度，出台農業轉移人口分類進城落戶意見。健全城鎮公共服務體係，保障進城農民平等享受就業、教育等基本權益。完善城鎮道路等基礎設施，加強城市管理，改善城市發展環境。深入推進擴權強縣改革，提升縣域綜合競爭力。

　　深化重要領域和關鍵環節改革。全麵實施國家農村金融綜合改革試驗，設立省級農村產權交易市場。加快農信社改革進程，推進吉林銀行增資擴股。依托省金融控股集團等企業打造省級國有資本投資運營公司。抓住國家對東北地區企業IPO給予優先支持等機遇，爭取更多企業上市掛牌。深化財稅體製改革，鞏固“營改增”試點成果，紮實推進省市縣三級財政事權和支出責任劃分改革。完善省對市縣專項轉移支付機製，建立存量資金定期清理製度，切實提高使用效率。穩妥推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革。統籌抓好社會保障、醫藥衛生、供銷合作社、事業單位、文化體製等重點改革。

　　進一步擴大對內對外開放。堅持以開放促改革、促發展、促振興。全麵深化向東向南開放。積極融入國家“一帶一路”倡議，落實省委“兩翼並進”戰略，加快長吉圖開發開放先導區建設，抓好紮魯比諾萬能海港等項目。加強與京津冀協同發展等戰略對接，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”，推動通化國際內陸港務區等重要載體建設取得新進展。加快推進互聯互通。圍繞打造“絲路吉林”大通道，完善對俄“濱海2號”通道，力爭琿春－紮魯比諾－新瀉等航線開通。提升“長滿歐”貨運量，爭取開通第二條中歐貨運班列“長琿歐”。發揮開發開放平台引領示範作用。推進各級各類開發區改革創新，加快差異化發展。抓好長春新區、中新吉林食品區等平台建設，力爭設立多式聯運海關監管中心。完善琿春國際合作示範區等載體功能，推動延龍圖新區建設。申請設立圖們等4個邊境經濟合作區。精準有效開展招商引資。抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。深化與浙江省、天津市對口合作。辦好第十一屆中國－東北亞博覽會等活動，全省引進域外資金和實際利用外資分別增長10%和8%。

　　（三）下大力量打好服務業發展攻堅戰

　　全麵落實加快發展服務業政策意見，堅持生產性服務業與生活性服務業並重、現代服務業與傳統服務業並舉，發展提速、比重提高、水平提升並進，使服務業成為穩增長、攢後勁的新引擎。服務業增加值占GDP比重再提高1個百分點。加快培育服務業發展增長點。圍繞汽車、軌道客車、衛星等生產、銷售重要環節，突出發展研發設計、金融租賃等生產性服務業。依托一汽集團優勢，發展汽車物流、測試等服務業，探索向汽車“後服務”延伸。積極發展社區服務、養老服務等生活性服務業，努力向便利化和高品質轉變。旅遊業圍繞建設生態旅遊大省和冰雪旅遊強省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅遊和避暑休閑產品，搞好長春雕塑公園等國家5A級景區創建，旅遊業總收入、接待遊客總人數分別增長20%、15%以上。鞏固提升影視製作等優勢，打造國家數字電影製作和國產動漫產品生產基地。大力發展冷鏈物流等現代物流產業，抓好長吉圖綜合物流園等項目，不斷提高物流專業化、社會化水平。完善服務業發展機製。引導製造業企業創新生產經營模式，選擇10戶企業開展製造業服務化試點。著力打造吉林服務品牌，重點抓好100個重大項目和42個省級現代服務業集聚區建設，紮實推進長春淨月國家服務業綜合改革試點等工作。加快建設長春等中國服務外包示範城市、示範園區，服務貿易進出口規模增長12%以上。

　　（四）持續發力加強生態環境建設

　　堅持綠色發展理念，加強生態建設和環境保護，鞏固發展我省山清水秀的生態優勢。強化環境汙染防治。深入開展清潔空氣、水體、土壤行動計劃。抓好“長吉平+1”四城共治大氣汙染專項行動，積極應對重汙染天氣，地級以上城市環境空氣質量優良天數比例達到75%以上；啟動推行河長製，加強重點流域重要支流水環境整治，主要江河地表水水質優良比例達到60%以上，長春市建成區內基本消除黑臭水體，其他城市完成60%的治理任務；開展重點土壤汙染區域、地塊詳查評估，有效防控土壤環境風險。紮實推進節能減排。優化能源結構和利用方式，開展綠色清潔生產行動，實施優等清潔能源替代、電能清潔供暖等工程，搞好省內富餘電力消納。抓好鬆原凱迪生物質合成油等重大項目，新增秸稈綜合利用能力120萬噸。搞好重大生態工程。抓好東部長白山森林生態係統修複工程，深化中部黑土地保護治理工程，推進西部草原“三化”治理工程。健全生態文明製度體係，劃定並嚴守生態保護紅線，開展生態環境損害賠償試點。啟動東北虎豹國家公園體製試點。

　　（五）全力以赴抓好民生改善和社會治理工作

　　安定祥和、安居樂業，是人民群眾的共同願望，是政府義不容辭的責任。必須多辦實事，多解難題，切實增強群眾獲得感和幸福感。

　　紮實辦好民生實事。實施七個方麵28件民生實事，確保民生投入繼續增加，民生福祉繼續改善。突出保障基本民生。城鎮零就業家庭援助率達到100%。研究製定保障措施，確保養老金正常發放。在6個縣級中醫院建設中醫藥特色老年健康中心。全麵推進全民參保登記。為200所中心校以上公辦義務教育學校裝備學生體質健康水平監測設備。建設200個行政村文化小廣場。堅決守住底線民生。繼續打好脫貧攻堅戰，實施精準扶貧項目3000個左右，全年減貧20萬人，實現600個貧困村退出，省級貧困縣柳河縣摘帽，長春、吉林、通化基本完成脫貧任務。繼續開展農民工勞動報酬等權益保障工作。城市低保標準不低於上年度人均可支配收入的20%，農村低保標準不低於脫貧計劃確定的最低指導標準。對貧困縣100所農村中小學進行取暖改造。為10萬名殘疾人提供31項基本康複服務。困難群體法律援助實現應援盡援。著力解決熱點民生。地級以上城市建成區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。完成14台燃煤火電機組超低排放改造任務。新增、更新城市公交車500輛。建設覆蓋省市縣三級公安機關及派出所的吉林“互聯網+公安”綜合服務平台。加強公共安全視頻監控係統建設。

　　全麵發展各項社會事業。堅持教育優先發展，獎補150所普惠性民辦幼兒園。城市義務教育大學區實現全覆蓋，爭取全部完成義務教育均衡發展縣（市、區）驗收。搞好普通高中多樣化發展試點。加強長春等職教產業園區建設。推動高校分類管理改革，抓好首批9所高校應用型整體轉型試點。開展“健康吉林、悅動吉林”活動，實施中醫藥傳承創新工程，全麵推開城市公立醫院綜合改革。打造“書香吉林”。全力備戰參加第十三屆全國運動會。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”脫貧致富工程，推動延邊等民族地區和民族事業繁榮發展。支持深化國防和軍隊改革，促進軍民融合發展，提升國防動員水平。依法管理宗教事務，推進老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人等事業，抓好人防、僑務、檔案、地方誌等工作。

　　切實維護社會和諧穩定。牢固樹立安全紅線意識，深化安全生產領域改革發展，開展“安全生產責任深化年”活動，啟動企業主體責任落實“五個一”工程，突出煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、消防、建築施工等重點領域，以及學校、商場、車站等人員密集場所的安全防控和整治，堅決把各類安全事故總量和死亡人數降下來！加強綜合防災減災救災能力建設，有效降低各類災害風險。實施食品藥品安全放心工程，深化“雙安雙創”工作。完善聯合接訪機製，加大信訪積案化解攻堅力度，依法推動信訪問題及時就地解決。完善立體化、信息化社會治安防控體係，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪和網絡電信詐騙、非法集資、非法校園貸等活動。下決心處置一批風險點，堅決守住不發生係統性區域性金融風險的底線。強化邊境聯管聯控，確保邊境安全穩定。紮實推進“七五”普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。

　　（六）著力加強政府自身建設

　　麵對新的形勢和任務，关键词2必須加快建設創新政府、法治政府、服務政府和廉潔政府，為吉林新一輪振興發展提供有力保障。

　　建設創新政府，優流程、提效率。繼續深化“放管服”改革，國家下放事項接住用好，省級審批事項下放到位。實施減證便民專項行動，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，不斷提高政務效能。動態調整公布權力和責任清單，開展相對集中行政許可權改革試點，逐步做到“一枚印章管審批”。推進“多證合一”等商事製度改革，實現“雙隨機、一公開”監管模式全覆蓋。完善政務服務“一張網”，推動實體政務大廳、網上辦事大廳融合發展。深化公共資源交易領域改革，基本實現交易全程電子化。打造“誠信吉林”，開展守信聯合激勵和失信聯合懲治，降低市場準入和創新創業成本。

　　建設法治政府，遵法規、嚴程序。深入貫徹法治政府建設實施意見，進一步增強法治思維，尊法學法守法用法，使法治成為現代政府建設的重要標誌。自覺接受人大監督、政協監督和各方麵監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化城市執法體製改革，積極推行重大執法決定法製審核。嚴格議事決策法定程序，堅持重大決策集體討論決定，充分發揮省政府決策谘詢委員會作用。全麵落實自由裁量權基準製度，規範行政執法行為。開展行政執法公示試點並推廣相關經驗。進一步深化政務公開，及時回應群眾關切。

　　建設服務政府，敢擔當、善作為。堅持以發展和民生為己任，誠心誠意為基層服務，盡心盡力為企業服務，全心全意為人民服務。持續改進作風，多深入困難突出、情況複雜的地方，敢於破解難題，善於化解矛盾，負責任、不推諉、敢決斷、不誤事。創新公共服務供給方式，完善政府購買服務清單，千方百計提升公共服務質量和效率。堅持主動服務、超前服務、精準服務，堅決向庸懶散、不作為、不會為、亂作為等突出問題亮劍，以優質服務贏得民心。探索建立容錯糾錯機製，保護幹事激情、創業熱情，為願幹事、能幹事、幹成事的人撐腰打氣、提供舞台。

　　建設廉潔政府，守規矩、明底線。堅決落實全麵從嚴治黨的各項要求，履行好政府黨組黨建工作的主體責任，嚴守中央八項規定精神，堅決查處腐敗行為。加強廉政風險防控機製和標準化建設，強化“一崗雙責”，切實抓好審計監督和行政監察，在財政資金使用、行政審批、項目備案等重點領域和關鍵環節加強黨風廉政建設。政府全體工作人員一定勤勉敬業、廉潔奉公，忠誠、幹淨、擔當，無愧於黨和人民的重托。

　　各位代表！

　　新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。吉林人民有誌氣、有能力挑起重擔，奮力前行。讓关键词2在省委的堅強領導下，更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油幹，為實現吉林新一輪全麵振興、如期全麵建成小康社會而努力奮鬥！