省政府新聞辦舉行新聞發布會 介紹《吉林省邊境管理條例》有關情況
2025年12月26日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹《吉林省邊境管理條例》有關情況。吉林出入境邊防檢查總站副總站長耿守鎮先生，為大家介紹相關修訂內容及學法普法、依法管邊相關情況。參加發布會的還有吉林出入境邊防檢查總站法製處副處長王少傑先生，他們將共同回答大家關心的問題。
省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。
近日，吉林省第十四屆人大常委會第二十次會議表決通過了《吉林省邊境管理條例》，該法規將於2026年1月1日起正式實施。
為了幫助大家更好地了解相關情況，今天，关键词2邀請吉林出入境邊防檢查總站副總站長耿守鎮先生，為大家介紹相關修訂內容及學法普法、依法管邊相關情況。參加發布會的還有吉林出入境邊防檢查總站法製處副處長王少傑先生，他們將共同回答大家關心的問題，請各媒體對新聞發布會的內容給予充分關注和深入報道。
首先，請耿守鎮副總站長介紹情況。
《吉林省邊境管理條例》於2025年12月4日經吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議表決通過，將於2026年1月1日起正式施行。
此次修訂是我省深入貫徹習近平法治思想和黨中央全麵依法治國戰略部署的重要立法舉措，是黨中央依法管邊治邊在吉林落地見效的生動實踐，是統籌邊境安全穩定與經濟社會發展、完善邊境治理體係的關鍵製度保障，對邊境安全發展意義重大。下麵，我從修訂背景、起草過程、核心內容三個方麵，向大家作詳細解讀。
一、《條例》修訂背景
吉林省邊境線長、地緣位置特殊，邊境管理工作在維護國家主權安全、促進區域協調發展中具有重要地位。原《條例》自1993年頒布實施以來，經1997年和2004年兩次修改，在邊境管理工作中發揮了重要作用。但隨著時代發展和形勢變化，原《條例》已難以完全適配工作需求，修訂完善勢在必行。一是國家立法層麵的新要求需全麵銜接。《中華人民共和國陸地國界法》於2022年1月1日正式實施，此次修訂《條例》是全麵貫徹落實上位法，將國家戰略部署轉化為地方管理製度的具體體現。二是邊境管理的新需求需精準回應。當前，我省邊境地區經濟社會快速發展，邊貿旅遊、生產作業活動日益頻繁，人員流動、物資往來規模持續擴大，涉邊違法犯罪形式不斷翻新等，亟需通過立法進一步明確舉措，規範管理。三是邊境治理體係的新發展需製度支撐。近年來，我省不斷探索邊境治理新模式，積累了諸多經驗，亟需通過立法固化推廣。基於上述原因，关键词2及時啟動專項修訂工作，打造了這部貼合我省實際、符合時代要求、兼具安全性與民生性於一體的邊境管理地方性法規。
二、《條例》起草過程
此次《條例》修訂工作堅持“依法立法、科學立法、民主立法”原則，全程嚴格把關，確保務實管用。一是高位統籌部署。省人大常委會將《條例》修訂納入重點立法計劃，省人大常委會監察和司法委員會、法製工作委員會、吉林出入境邊防檢查總站聯合成立工作專班，高效推進落實。二是深入調研論證。專班人員多次赴邊境地區實地調研，廣泛聽取意見建議，全麵掌握邊境管理實際需求。三是科學完善內容。先後征求涉邊部門、邊境地區政府及法律專家意見，曆經多輪修改完善，形成草案審議稿。整個起草過程充分凝聚了各方共識，體現了民意導向，保障了《條例》的科學性、針對性和可操作性。
三、《條例》核心內容
《條例》涵蓋總則、國界管理、邊境地區管理、法律責任、附則五個章節，核心內容聚焦“安全防控、治理效能、民生保障、執法規範”四大板塊。
（一）健全治理體係，明晰各方職責，凝聚邊境管理合力。一是明確管理核心原則。首次在《條例》中確立“黨委領導、政府負責、部門協作、各方參與”的邊境管理原則，明確“依法管理、統籌推進、合力固邊、嚴守國界、維護穩定”的工作導向，確保邊境管理工作上下聯動、協同推進。二是細化部門職責分工。邊防統籌協調機構負責統籌督導、設施建設管理；移民管理機構承擔治安管控、邊民往來、違法犯罪打擊、護邊員管理等核心任務；外事部門聚焦涉外工作與界務管理；公安機關指導邊境地區社會治安管理；海關負責口岸進出境監管檢疫。同時，明確邊境地區鄉鎮、街道、村（居）委會及企事業單位的配合義務，構建“部門主導、基層協同、全域覆蓋”的責任體係。三是強化內外協作聯動。明確部門協作機製，形成邊境治理合力，提升履職能力，築牢守邊防線。
（二）嚴守國界底線，強化管控措施，築牢邊境安全屏障。一是規範國界設施與通視道管理。明確界標、邊防基礎設施受法律嚴格保護，防止擅自移動、損毀，清理邊界通視道，保持國界清晰可視。二是規範界江（湖）與邊境前沿地帶管理。維護界江（湖）走向穩定，依法保護利用界江（湖）水資源。邊境前沿地帶修建永久性建築物、有礙邊境管理的設施需審核批準。三是防範各類風險隱患行為。設定非法越界、擅自越過攔阻設施危害邊境秩序行為，規範邊境地區操控無人機管理，防範空中管控風險。
（三）聚焦民生發展，完善保障舉措，推動邊境地區振興。一是強化邊境地區發展支撐。將邊境管理與經濟發展深度融合，培育特色產業，加強口岸建設，優化通關流程，增強發展活力。二是改善群眾生產生活條件。加大基礎設施投入，提升群眾生活質量。支持外出人員返鄉居住、鼓勵外來人員落戶邊境，實現“守邊”與“興邊”有機結合。三是凝聚守邊護邊思想共識。加強邊境管理宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，形成“人人守邊、人人護邊”的良好氛圍。
（四）完善法律責任，規範執法行為，強化製度剛性約束。一是細化違法處罰標準。明確梯度化處罰措施，對擅自越過攔阻設施、違規開展工程作業等行為，設定“警告＋罰款”的處罰模式，讓執法有明確依據、處罰有合理尺度。二是銜接上位法律規定。對未經批準修建建築物、違規操控升空物體等行為，明確適用《陸地國界法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等進行處罰，確保執法銜接順暢、合法合規，避免法律適用衝突。三是規範執法主體與人員管理。除法律、行政法規另有規定外，《條例》涉及的行政處罰由移民管理機構或公安機關依法實施，厘清執法主體權限，強化監督管理，保障執法公正，維護法律權威。
下一步，关键词2將把《條例》宣傳貫徹作為重點工作，嚴格落實執法主體責任，通過線上線下結合的方式開展全方位、多角度普法宣傳，讓《條例》走進邊境鄉村、走進群眾心中。
省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：
下麵是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。
吉林日報記者：此次修訂的《吉林省邊境管理條例》對於我省“平安邊境”建設具有哪些現實指導意義？吉林邊檢總站作為主要執行機構和重要執法力量如何做好此項工作？
耿守鎮：
吉林出入境邊防檢查總站充分發揮此項活動的牽頭單位作用，在省委政法委的統一領導下，與相關部門密切配合，始終將“平安邊境建設”作為深化模範係列創建活動的具體舉措和有力抓手，持續開展保平安、護穩定、促發展相關工作，穩步提升整體建設水平。截至目前，我省集安市、白山市馬鹿溝鎮、延邊州涼水鎮已在首屆評定中獲此殊榮，創建經驗得到相關部委的高度認可。今年，延邊州圖們市，通化市麻線鄉、白山市三道溝鎮、延邊州敬信鎮已入圍第二屆評定範疇。
《條例》的頒布實施，是我省落實中央全麵依法治國戰略的務實措施，從管理主體、管理對象、違邊行為等方麵進行了細化和明確，為進一步加強我省邊境管理工作、推動平安邊境建設提供了全麵的法治保障。吉林邊檢總站作為國家移民管理局部署在我省的邊境管理力量，擔負著維護口岸邊境安全穩定的重要職責。关键词2將始終胸懷“國之大者”，聚焦吉林振興發展大局，縱深推進平安邊境建設，重點做好三個方麵工作：一是幹字當先，進一步凝聚平安邊境建設的強大合力。依托黨政軍警民合力強邊固防機製，會同相關部門共同落實信息共享、風險共處、問題共治、平安共保等製度，定期研究解決影響和製約邊境管理工作的重大問題，努力實現資源整合、力量融合、功能聚合。二是聚焦主業，進一步加大口岸邊境維穩管控力度。因應口岸邊境形勢變化，緊盯涉邊違法犯罪活動規律特點，持續加大維穩管控力度，著力為邊境地區繁榮發展創造安全穩定的社會環境。三是以民為本，進一步深化邊境地區綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊跟我省邊境地區經濟社會發展，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，推動建立管邊主體多元化、管邊方式協同化、管邊過程社會化的聯治共享機製，切實做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。
經濟日報記者：此次《吉林省邊境管理條例》修訂的主要考慮是什麽，旨在解決什麽問題？
王少傑：
此次《吉林省邊境管理條例》修訂，核心是立足國家戰略要求、邊境實際和群眾現實需求，主要考慮與解決問題如下：
（一）主要修訂考慮。一是銜接上位立法，落實國家部署。全麵對接《中華人民共和國陸地國界法》《中華人民共和國出境入境管理法》等國家法律法規，將總體國家安全觀融入地方立法，把國家邊境管理政策轉化為具體製度舉措，確保地方執法有法可依、與國家要求同頻同步。二是適配形勢變化，強化管控效能。契合邊境地區新形勢，補全機製短板，升級人防、物防、技防融合的立體化管控體係，提升邊境治理規範化、智能化水平。三是統籌發展安全，夯實固邊根基。兼顧邊境安全穩定與經濟社會發展，將興邊富民、民生保障與守邊固邊結合，通過完善政策支持、優化基礎設施、培育特色產業，實現“穩邊”與“興邊”協同推進，凝聚全民護邊合力。四是固化實踐經驗，破解治理難題。總結我省邊境管理中部門協作、護邊員建設、省際聯動等成熟經驗，以立法形式固化推廣，同時針對性解決職責界定、執法銜接、風險防控等實操問題，完善邊境治理體係。
（二）旨在解決的核心問題。一是解決製度滯後與上位法銜接不足問題。原《條例》出台多年，部分內容滯後於新形勢、新法規，與上位法銜接不夠緊密，存在製度空白。修訂後全麵對接國家法律要求，補充完善國界管理、邊境管控、民生保障等方麵條款，填補製度漏洞。二是解決部門職責不清、協作聯動不暢問題。此前邊境管理存在職責交叉等情況，修訂後清晰劃分邊防統籌協調機構、移民管理、外事、公安、海關等部門及基層鄉鎮（街道）、村（居）委會職責，明確各主體分工，建立部門協作、省際聯動、基層協同機製，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。三是解決邊境安全防控薄弱、風險隱患突出問題。針對界標及邊防設施保護、邊界通視道管理、界江（湖）活動管控、升空物體與爆破作業監管等問題，修訂後細化管控措施，嚴禁非法越界、破壞設施等行為，明確各類危險活動的審批流程與監管責任。四是解決邊境民生保障不足、發展基礎薄弱問題。聚焦邊境群眾生育養育保障、基礎設施、產業發展等民生領域，修訂後明確群眾生育養育支持、返鄉落戶激勵等政策，加大邊境村屯交通、通信、醫療等設施投入，培育特色農業、邊境貿易、旅遊等產業，提升群眾生活質量，夯實邊境發展根基。
守望都市記者：吉林邊檢總站如何將“平安邊境建設”與鄉村旅遊、特色農業等經濟業態深度融合，實現“穩邊”與“興邊”相互促進？
耿守鎮：
一直以來，吉林邊檢總站始終把邊境管理工作融入我省經濟社會發展全局和推進對外開放大局，著力破解影響邊境穩定、經濟發展的矛盾和隱患，探索形成邊境地區高水平安全與高質量發展相匹配的工作體係。《條例》頒布後，关键词2將堅持管理和服務並重，推動邊境管理與興邊富民、鄉村振興、民族團結進步等工作的深度融合，努力在構建邊民富、邊關美、邊境穩的新時代壯美圖景中貢獻力量。
一是堅持係統思維，在推動邊境地區繁榮發展上貫徹新理念。深刻把握發展與安全的辯證統一關係，充分借助合力強邊固防工作機製參政議政，在駐地鄉村振興、興邊富民等戰略布局中同步嵌入固邊理念、創新強邊舉措，持續塑造有利於經濟社會高質量發展的安全環境。
二是堅持擔當作為，在助推邊境產業振興上展現新成績。認真貫徹落實省委關於創新興邊富民、穩邊固邊製度機製的部署要求，主動聯合相關部門共同開展互聯互通、開放合作、韌性安全的邊境城鎮建設，帶動邊民創收增收，改善生產生活條件，不斷築牢守邊有支撐、興邊有行動、富民有渠道的安全發展屏障。
三是堅持惠邊利民，在增強人口吸附力上作出新貢獻。深入開展“我為群眾辦實事”活動，落實“隻跑一次”“減證便民”改革舉措，配合我省人才引進、項目建設、邊民補貼等政策落地實施，會同綜治、民政等部門開展助困關愛活動，推動外出人口回鄉創業、定居屯邊。
法治日報記者：新修訂的《吉林省邊境管理條例》將對群眾日常生產生活帶來哪些直接影響，具體事項有哪些？
王少傑：
新修訂的《吉林省邊境管理條例》聚焦群眾生產生活實際，兼顧安全管控與民生保障，既明確行為規範邊界，又強化政策支持力度，直接影響覆蓋日常活動、生產經營、生活保障等關鍵領域。
（一）群眾日常活動有明確規範，安全保障更紮實。特殊行為管控清晰，規避違規風險。明確陸地國界管製空域內，操控無人機、航空運動器材或升放無人駕駛自由氣球等需提前確認空域範圍，按規定審批報備，避免盲目黑飛違規受罰。明確邊境攔阻設施受法律保護，除群眾正常邊境生產作業外，嚴禁擅自越過，既守護邊境安全，也避免群眾因誤闖陷入安全風險或法律糾紛。規範網絡直播、展示標示物等行為，明確底線紅線，引導群眾合規開展日常活動。
（二）邊境生產經營有章可循，發展保障更有力。明確在界江及岸邊砍伐樹木、挖取沙石、修壩引水等需按規定審批並接受監管，既保護生態與國界穩定，也保障生產作業合規開展。推動邊境特色農業、邊境貿易、旅遊等產業發展，推進G331沿邊旅遊大通道及口岸建設，優化通關流程，提升口岸通關便利化水平，拓展群眾生產經營渠道，助力增收致富。
（三）邊疆民生保障持續強化，生活質量穩步提升。明確強化群眾生育養育保障，落實生育獎勵、兒童養育補助等政策，促進人口穩定增長。支持外出人員返鄉居住，鼓勵外來人員落戶邊境鄉村，配套完善就業、生活保障舉措，夯實邊境人口基礎，讓群眾紮根邊疆更有底氣。加大邊境村屯交通、通信、醫療衛生、飲水照明等基礎設施投入，推進寬帶邊疆建設，改善居住與出行條件，對邊境管理中突出貢獻者給予表彰獎勵，激發群眾守邊護邊積極性。
《條例》修訂既劃清行為邊界、守護邊境安全，又聚焦民生需求、賦能邊疆發展，讓群眾日常生產生活更安心、更有奔頭。
中國吉林網記者：隨著我省口岸和G331沿邊開放旅遊大通道建設的加快推進，此次《吉林省邊境管理條例》修訂將會帶來哪些積極影響，吉林邊檢總站將要發揮哪些積極作用？
耿守鎮：
為保障中外遊客的順利暢遊，关键词2將準確把握邊檢機關職能定位和服務高質量發展的總體要求，重點做好四個方麵工作：一是優化口岸通關保障措施。聚焦“一帶一路”向北開放重要窗口建設，在客流高峰采取增加口岸“臨開通道”、設置重要團組“專用通道”等方式，確保中外人員交流往來高效順暢。針對載運生鮮等跨境運輸車輛需求，精準提供快速通關服務，助力外貿企業發展。二是提高邊境人車通行效率。在邊境沿線網紅打卡點、地標性建築等人車集中地段，推行旅遊團提前報備、自駕遊綠色通道等“一查通關”舉措，健全查緝現場防擁堵應急處置機製，最大限度縮短人車通行時間。三是改進邊境旅遊服務舉措。深度運行與省文旅廳簽訂的《“邊檢＋文旅”戰略合作協議》，針對“五一”“十一”等旅遊高峰，聯合發布邊境道路通行公告，及時為遊客提供出行參考。依托G331沿線的警務室、服務站，組織民輔警開展“一站式”便民服務，不斷提升往來人員的安全感、滿意度。四是深入開展普法宣傳。協調“三大”運營商發布邊境政策法規宣傳短信，從熱情歡迎角度告知抵邊旅遊的注意事項，做到“來即提醒、入即提示”。在G331沿線顯著位置增設LED屏、展板，多方位宣傳邊境旅遊常用法規條文，營造濃厚法治氛圍。組織民輔警在景區景點設置宣講台，現場解讀涉邊法規要求和避險自救常識，避免遊客遭受人身侵害和財產損失。